获奖单位：惠州市林业资源价值评估与发展规划

　　奖次：2020年度全国优秀工程咨询成果奖一等奖

　　主要完成人：刘金山、杨传金、黄哲、梁曾飞、杨帆、张蓓、熊嘉武、刘新宇、彭泰来、陆翔

　　1 项目概况

　　1.项目背景

　　《惠州市林业资源价值评估与发展规划》是首个立足粤港澳大湾区的林业发展战略规划，是城市群融合发展、绿色发展的客观要求。习近平总书记提出，共建“一带一路”，打造粤港澳大湾区，开创我国全方位对外开放新格局。粤港澳大湾区建设写入十九大报告和政府工作报告，提升到国家发展战略层面。在建设美丽中国秀美画卷的背景下，在珠三角转型与升级、粤港澳大湾区建设与发展的战略机遇下，在惠州市建设国内一流城市、打造创新活力之城和令人向往的现代品质城市的征程上，惠州林业对于惠州乃至大湾区生态屏障作用、生态美好作用及整体发展的战略地位日益凸显。立足生态建设的时代背景、区域一体发展的需要和高质量发展的要求，惠州市林业局提出编制惠州市林业发展战略规划的需求，分析资源特色，找准发展定位，规划未来发展。

　　2.项目功能目标

　　在粤港澳大湾区建设的背景下，对惠州市林业未来发展进行战略规划研究，提出新形势下惠州林业发展定位、发展目标、方向、空间布局与生态体系建设内容，对惠州林业资源的可持续性发展以及提升惠州绿色经济的整体竞争力有重要参考价值和战略意义。

　　对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》，根据惠州市林业资源禀赋、分布，评估惠州市林业资源价值，分析惠州市林业发展优势和不足，编制惠州市林业发展战略规划，为全市林业发展、生态安全和生态经济体系建设提供科学指南和技术指导。

　　2咨询服务过程和主要内容

　　首先是立足于惠州市林业发展实际，在详细调查、广泛调研的基础上，对惠州市林业发展现状、发展条件、林业特色进行了全面分析，反映惠州林业发展成就及在社会经济发展中的重要作用，总结惠州林业资源禀赋、优势与特色。

其次是在惠州市森林资源调查数据的基础上，进行惠州市林业资源价值评估，科学、全面、客观、定量地评估森林产品和服务对惠州市乃至粤港澳大湾区的贡献。以联合国SEEA—2012中心框架为基础，进行林业资源实物量及生态系统服务功能价值评估。以国民经济核算体系、森林资源调查、林业统计和生态监测数据为支撑，形成森林资源存量与流量具体的评估方法，全面评估了实物产品、生态产品与服务功能价值。

　　最后应用并发展了近自然理论，依据区域空间特征和惠州市生态特点，以满足区域可持续发展的生态需求为目的，基于大湾区山、林、江、田、海等生态要素，以自然山水脉络和自然地形地貌为框架，以森林生态网络体系和绿色生态水网建设为重点，优化生态空间布局，确立了“粤港澳大湾区绿色生态的主体，东部陆海生态安全屏障”的发展定位，提出构建大湾区东部“两屏、三网、四区、五核、多点、全面”的区域生态发展格局。

　　3项目创新点和突出特点

　　一是全面准确评估森林贡献。在计量林业价值时，以产品属性为依据，打破部门界限，进行了森林资源全口径评估，将以森林或林木为本体或依托的产出品、木质产品均纳入森林产品核算范围。结果表明，未纳入林业统计口径的由森林或衍生品产生的价值高达65.88亿元。

　　二是准确定位发展方向。在区域定位上既要坚持互融互通、合力发展，又要找准自身生态基础和特色产业；在自身发展上要找到生态保护、产业发展与森林文化的最佳结合点。

　　三是科学谋划 “双道”建设——绿色生态廊道和富民康庄大道。分析如何打造粤港澳大湾区东部腹地山林及海防林两大重要生态屏障和东江流域重要的水源涵养区的生态名片；如何充分发挥资源优势，培育绿色经济增长极，发展特色经济林、林下经济、生态旅游等绿色生态产业，打造惠民利民的林业生态经济产业体系。

　　四是全面贯彻十九大乡村振兴战略精神，规划打造粤港澳大湾区乡村振兴示范区。准确把握乡村振兴的科学内涵，以绿色发展引领乡村振兴，在乡村美化、特色种（养）殖、康养基地、民俗文化、农民增收、精准扶贫等方面有机结合，实施兴林富民行动，通过生态旅游发展，促进农村劳动力转移就业和农民增收。

　　五是久久为功，构建惠州自然生态标志——绵延向海拱卫粤港澳大湾区的亚热带常绿阔叶林。应用生态学理念和近自然经营理论，以建设南亚热带季风常绿阔叶林生态系统和绿色生态水网为主线，不断提升生态功能、环境质量、宜居程度和绿色惠民水平，建成具有绿色影响力的国内一流城市，力争跻身世界一流城市。

　　4项目效果

　　1.经济效益

　　通过项目实施，增强惠州森林实物量承载，提高林产品服务及生态系统服务功能价值，林业资源价值为1328.27亿元。其中林地实物价值为250.70亿元，使用林地收入83.80亿元，林木价值为260.52亿元，林产品生产与服务价值为305.51亿元，生态服务价值为427.74亿元。

　　2.社会效益

　　项目建设和森林的管护，需要大量的劳动力，提供了大量的就业岗位，扩大了就业途径，减轻了就业压力。同时，森林的“粮库”“钱库”功能，增加了人们的收入来源，提高了人民的生活水平，从而促进了社会稳定，对社会的安定和谐有着重要意义。森林的综合开发，必将带动其他产业的发展，生产环境的改善对提高劳动生产率发挥了重要作用，森林的游憩吸引大量的游人，也将带动地当地的旅游、服务业的发展，从而有利于文化知识的传播与交流，促进社会文明的进步。

　　3.推广应用价值

　　2019年7月，广东省林业局就全省十四五林业发展规划调研时，对本项目成果给予了充分肯定。2019年9月，中国林学会组织专家就粤港澳大湾区生态环境保护与生态系统治理开展专题调研，采纳了本规划提出的生态系统保护和修复、生态屏障和生态廊道、生物多样性保护网络规划等内容。2020年1月，惠州市林业局正式印发《惠州市林业资源价值评估与发展规划》。依据《规划》，惠州市已启动相关工程建设，包括考洲洋红树林公园、东江水源地生态修复、天然林保护管理、生态景观林带、生态旅游“节点”和“链”的打造、惠州植物园二期建设、南药特色经济林基地等特色项目。咨询服务工作获得了使用单位与业内专家的一致高度好评，项目的咨询方法和经验可为其他咨询机构开展同类型项目提供参考借鉴，具有很强的推广应用意义。

　　4.可持续发展方面

　　以习近平生态文明思想为引领，以生态学、生态经济学、绿色发展理论为指导，集成和发展了环境经济核算、低碳规划、生态修复等理论开展林业发展战略规划，充分体现了“生态建设、生态安全、生态文明”的“三生态”思想。通过增强生态系统的连通性，形成粤港澳大湾区区域一体、互融互通的森林生态网络，在此基础上推进生态保护、产业发展与弘扬传统文化的有机结合，助力民生改善和乡村振兴，既惠利惠州民众又辐射粤港澳大湾区，具有极高的实际应用场景与应用价值。