工业是我国能源消费和碳排放的重要领域之一，推动工业绿色低碳发展，是推进制造强国建设、实现工业高质量发展的必由之路，更是促进经济社会发展全面绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和承诺的重中之重。为深入贯彻习近平生态文明思想和党中央国务院、省委省政府关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好工业领域碳达峰碳中和工作，2022年3月，在省工业和信息化厅的指导下，由湖南第一工业设计研究院有限公司具体开展《湖南省工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《方案》）编制。

　　一、规划编制过程

　　《方案》是列入湖南省碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系的实施方案之一，编制历时10个月，历经启动、调研、起草初稿、讨论修改等阶段，数易其稿，明确了湖南省工业领域碳达峰的总体思路、重点任务与保障措施。2022年2-4月，《方案》编制组赴省发展改革委、省生态环境厅、省统计局等省直部门，以及国网湖南电力、湖南化工设计院等重点单位和企业开展专题调研，全面掌握全省工业领域碳排放现状、产业特征及减排需求。4月-7月，《方案》初稿形成后，编制组多次组织行业专家、相关协会召开研讨会议，广泛听取各方意见建议，对初稿进行多轮修改完善。4月15日，重点征求湖南省工业领域碳达峰专家咨询委员会专家意见，该委员会涵盖黄伯云、柴立元等院士在内的多领域权威专家，为《方案》优化提供专业支撑。7月28日，召开《方案》专家评审会，专家组组长由中国工程院院士黄伯云担任，会议审议通过《方案》内容。2022年12月21日省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省生态环境厅三部门以湘工信节能〔2022〕592号文联合印发《方案》，为全省工业领域有序推进碳达峰工作提供了行动指引。

　　二、规划主要内容

　　《方案》坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻国家碳达峰碳中和战略部署，立足湖南省工业产业实际，以推动工业绿色低碳转型、保障全省碳达峰目标实现为核心目标，突出“效率优先、源头减碳、创新驱动、稳妥推进”原则，系统谋划构建“优化调整产业结构、深入推进节能降碳、全面推行绿色制造、大力发展循环经济、加大低碳技术创新、加快推进数字转型”的工业碳达峰路径，明确工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。《方案》获得全国优秀工程咨询成果奖三等奖。

　　三、规划主要创新和突出特点

　　1.创新突破编制模式，筑牢工业碳达峰科学基础。《方案》系湖南省首次编制工业领域碳达峰专项实施方案，既无先例可循，亦无兄弟省市成熟经验可直接借鉴。因涉及行业领域广、综合性强，且基础数据匮乏、现状问题不明晰，方案编制面临较大难度。编制研究组通过深入开展调查研究，系统梳理行业问题，收集整理各行业先进前沿低碳技术与发展路径，学习国家及兄弟省市“双碳”相关政策文件，形成《湖南省工业领域碳达峰研究报告》及问题清单、技术清单、政策清单，首次摸清全省工业领域碳排放家底，厘清碳排放驱动因素，建立碳达峰预测模型，测算不同情景下的碳达峰峰值与时间节点，为《方案》科学编制奠定坚实基础。

　　2.聚焦实操前瞻双维，构建工业碳达峰实施框架。

　　《方案》紧密结合省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省生态环境厅等相关部门职能职责，将深化供给侧结构性改革、推动新旧动能转换、节能节水、绿色制造体系创建、循环经济发展、科技创新、智能制造等工作有机融入。在“2030年前达峰”总目标框架下，围绕六大重点任务、八大行业碳达峰行动及四大绿色低碳产品供给提升行动，提出22项符合湖南工业特色的量化指标任务，将抽象任务转化为可操作、可落地的具体举措与可量化、可考核的数据指标。同时，《方案》梳理适配湖南工业的先进前沿技术，创新设置7个行业技术专栏。

　　3、强化政策落地实施，彰显工业碳达峰实践成效。

　　湖南省以工业碳达峰为重要抓手，加快构建工业绿色低碳发展新模式。以本《方案》为遵循，制定《2023年湖南省工业领域碳达峰工作要点及责任分工》，出台《湖南省工业碳减排标杆企业认定管理暂行办法》《湖南省绿色制造体系建设管理办法》《湖南省“智赋万企”行动方案（2023—2025年）》等配套政策，构建“方案+要点+办法”的政策实施体系。

　　4.提炼编制方法理念，赋予方案跨区域借鉴价值。

　　作为中部地区省级层面工业领域碳达峰实施方案，《方案》编制过程中运用的方法与理念，对同地区及产业结构相近省份的同类方案编制具有重要参考价值。例如，通过创新性编制工业领域碳达峰研究报告摸清碳排放家底，对标国内外先进经验制定问题、技术、政策“三个清单”，构建多元化指标体系量化目标任务，秉持“在发展中降碳、在降碳中发展”理念制定行业碳达峰路径等，均可为其他地区提供实践参考。